根據公安現役部隊黨的建設工作會議精神，切實抓好全州消防部隊黨的建設工作，筆者積極開展黨建工作專項研討，全面客觀、實事求是地分析了當前部隊黨建工作存在的薄弱環節，并結合實際提出加強黨委班子建設的具體措施和辦法，為部隊有效履行職責使命提供堅強的組織保證。

　　一、文山支隊基層黨組織建設情況

　　文山支隊現有10個黨委，13個黨支部。其中：支隊級黨委1個，機關黨委1個，大隊級黨委8個，機關部門黨支部4個，中隊黨支部9個。目前，支隊現有官兵254名，其中黨員147名(正式黨員131名，預備黨員16名;正式黨員中干部黨員80名，戰士黨員67名，合同制黨員2名;預備黨員中干部黨員5名，戰士黨員10名，合同制黨員1名。)

　　近年來，文山支隊緊緊抓住“政治過硬、業務過硬、責任到位、紀律嚴明、作風優良”的根本要求，緊緊圍繞“思想建設、組織建設、作風建設、制度建設”的大方向，以改革創新精神加強基層黨組織和黨員隊伍建設。特別是通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，基層黨組織工作水平不斷提高，職能作用不斷增強，黨建工作取得顯著成效。2014年以來，支隊共開展9次專項調查，幫助基層解決4大問題;結合兩次干部調整，五個黨支部、七個大隊黨委改選增補。各大隊黨委、中隊黨支部書記均由政治首長擔任，進一步優化了隊伍結構，增強了隊伍活力;全年有1名同志被部消防局表彰為優共產黨員，1名同志被兵團表彰為優黨務工作者，7名同志被兵團表彰為優共產黨員，2個基層黨組織被兵團表彰為先進基層黨組織。年初，支隊開展了“好同志好兄弟”主題演講大賽、“優政治教師教學大賽”、“政治干部崗位培訓理論知識大賽”、“優科研文章評優大賽”等活動，評選出一批，業務優、素質過硬的優政治干部，從物質和精神兩方面給予獎勵，并運用“優勝劣汰”的激勵競爭機制，提升全州黨員政治干部的整體能力和素質。為了進一步推廣黨組織標準化的經驗和成果，根據新修訂的公安消防隊《黨的基層組織工作若干規定(試行)》，支隊今年著手在馬關、西疇等地建設基層黨組織示范點，以問題為牽引，創建和推進標準化，以示范為整體，重點解決組織生活制度落實不到位、黨員教育管理不到位、組織職能發揮不到位等突出問題，建立科學指導，推進黨建標準化。

　　近年來，文山支隊始終把組織建設作為一項領導工程，從完善組織、提高質量、增強能力、發揮作用入手，集中力量進行黨建工作，有效地推動了部隊的全面建設，取得了一定的成績。但是，目前，軍隊黨建工作和新時期、新形勢、新任務的要求還存在一些不足，主要表現在以下“五個方面”:

　　(一)關注度不高。在工作中，一些部門和基層單位的領導干部片面認為，只要單位官兵思想穩定，綜合素質高，抓黨建和思想政治工作就無所謂，甚至有些領導干部極端認為，基層黨建和思想政治工作實際上是“軟任務”、“虛要求”。上述思想誤區導致部分領導干部駕馭部隊能力不足，抓大事、議大事意識不強，無法全局思考問題。討論太多討論太少，對基層黨建和隊伍建設缺乏長遠規劃，不同程度地阻礙了黨組織建設的良性發展。

　　(二)制度執行不力。經調查發現，部分黨組織沒有很好地堅持黨內生活制度;有些單位的常務會議和黨委(支部)會議或多或少有混淆;有的黨支部組織生活流于形式，黨課、黨員大會制度不到位。隨機性強、活動不頻繁的現象更加突出;鏷

　　(三)黨委(支部)書記能力弱。經調查，我支隊41.2%的黨委(支部)書記沒有政治工作經驗。主要表現為觀念、能力、素質不適應新形勢、新任務提出的新要求;書記不能做黨務工作，會議不能組織，議題不能確定，意見不能集中，形成的決議執行不明確，討論不深入，黨務工作程序不規范，書記與行政職務的關系不正確。問題也不同程度地存在，影響工作積極性的發揮;一些政治干部和黨務工作者對黨務知之甚少，業務素質不適應黨建和軍隊建設發展的需要。

　　(4)先鋒模范作用不明顯。經調查發現，一些基層黨組織對黨員的教育和管理不嚴，不重視黨員的先鋒模范作用，放松管理，導致個別黨員放松要求，得過且過，工作不求上進;有些黨員對自己要求不嚴格，忽視理論學習，把自己等同于普通人，作風浮躁，目的感減弱，執行力和責任感不強。一些基層黨組織沒有嚴格控制黨員的進入，而另一些基層黨組織將黨員的發展視為一種政治待遇。有一種現象是為了方便工作而吸收黨員，照顧關系或者考慮人情。這些黨員中有一部分人作為黨員的認同感不強，缺乏履行黨員義務和發揮先鋒模范作用的意識，缺乏工作熱情和積極性。

　　(e)與中心工作的整合不夠頻繁。有的黨委(支部)局限于“以黨建抓黨建”的思維模式，把黨建工作作為突擊任務，沒有緊緊圍繞部隊當前的重點任務進行思考和規劃;在一些單位，黨員定崗與創先爭優、主題實踐活動與中心工作相結合的滲透力度不大，與干部和士官的考核沒有掛鉤，缺乏切實可行的創先爭優措施和激勵機制?！白h建、帶團隊建設、促工作”的效果不明顯。

　　三、制約黨委班子建設發展的主要原因

　　基層黨組織作用發揮不好的原因是多方面的，從支隊黨委對基層黨組織建設的指導上來分析，問題主要有以下幾個方面。

　　(一)重視程度不夠。有的抓《綱要》落實，在具體工作上動腦筋想辦法較多，對怎樣抓好黨委(黨支部)建設缺乏長遠規劃和得力措施;布置任務時，強調要求的多，跟蹤問效的少，檢查考核的多，教方法經驗的少;下基層蹲點指導，滿足于解決一些看得見摸得著的具體問題，增強基層建設的“內功”重視不夠?；鶎咏ㄔO出現問題時，從黨委(黨支部)建設上查原因找教訓、幫助總結提高比較少;對基層干部發生的問題，不是依靠基層黨組織自身力量去解決，而是大包大攬，一竿子插到底。在培訓基層干部上，比較注意提高做行政工作的能力，很少研究基層黨委(黨支部)建設問題，對增強干部的黨性鍛煉，提高做黨務工作的能力重視不夠，致使他們在工作中不善于抓住主要矛盾，不注重抓住基層黨組織自身建設。

　　(二)理論學習比較匱乏。有的基層黨組織對黨建知識的學習較少，有的限于在平時的政治教育中穿插少量的黨建知識教育，多數還沒有開設黨建知識課程。因此，大部分基層黨員干部對黨建基本知識的掌握零碎而不系統、片面而不全面、膚淺而不深刻，甚至個別班子成員對新知識、新思想、新論斷學習也不及時，理解不透徹，導致其思想守舊、政治理論不高、工作方式方法陳舊、開拓創新意識和能力不強，不能用發展的眼光和辦法看待和解決新形勢下部隊出現的新情況、新問題。隨著基層官兵結構新的變化，日常事務逐漸復雜，執勤任務日益繁重，還有許多新的問題需要班子成員及時了解掌握，特別是在事關消防工作和部隊建設長遠發展的重大問題上，需要黨組織找準部隊建設和各項工作的難點和重點，及時制定有針對性和有效性的工作措施，但有限的理論素質和實踐能力制約了這些工作的開展。

　　(三)創新意識不強。近年來，隨著年輕干部的大批涌入，我們的黨員隊伍結構較之以前發生了很大的變化。許多青年黨員他們思維更加活躍、視野越加開闊、民主意識增強，這就要求黨組織建設需要不斷創新，以新的內容、新的載體和生動活潑的形式來吸引和凝聚廣大黨員充分發揮應有的作用。但在具體工作中，我們的工作缺乏求真務實、與時俱進的精神，沒有認真研究探索解決問題的新方法、新途徑，造成實際工作和形勢任務需要相脫節。

　　(四)組織生活制度落實功能弱化。由于近年來消防執法執勤任務量越來越大，要求越來越高，日常工作與落實組織生活制度存在一定的矛盾，一些黨務工作者忙于應付日常事務，認為抓業務是硬杠杠，其他工作都是軟指標，大事小事一把抓，很少召開組織會議。一些單位黨組織生活較為隨意，原則性不強，存在組織生活時間被隨意擠占，不按時召開黨的會議、會議流于形式、組織生活缺乏針對性等現象。一些單位把落實組織生活制度當作“軟”工作，不能按規定認真落實到位，有的雖然落實了但質量不高，效果不好。個別單位開展組織生活僅僅為了應付檢查，完成任務，只求過程，不求實效，導致活動流于形式，效果不實，質量不高。此外，從目前各黨組織現狀來看，黨務工作者崗位調整頻繁或個人工作經歷過于單一，缺乏應有的黨務工作理論知識，缺少從事黨務工作的經驗，因此對基層黨組織建設中遇到的重大問題、熱點問題、難點問題，把握不準確、思考不深入，雖然落實了組織生活制度，也往往因人員、時間、內容落實不夠到位導致黨內組織生活的教育管理體制功能的弱化。

　　四、加強黨委班子建設幾點建議

　　習近平總書記在全軍黨的建設工作會議上指出：“軍隊黨的建設必須緊緊圍繞能打仗、打勝仗來展開，成為部隊戰斗力的增強劑和功放器”。支隊級黨委班子作為總隊黨委決策的執行者、引領部隊干事創業的帶頭人，必須堅持以十八大精神為指引，強化部隊科學發展的能力，才能推動公安消防工作和部隊全面建設又好又快發展。

　　(一)以提升領率能力為著力點，不斷加強黨委班子建設。堅持用黨的先進理論武裝頭腦，堅持不斷提升班子成員的理論素養、政策水平和決策能力，堅持不斷改進和加強黨風廉政建設，把各級黨委班子建設成為“政治堅定、團結協作、作風過硬、廉潔自律、開拓創新”的堅強戰斗集體。一是加強學習型黨組織建設，不斷增強班子成員思想理論武裝。建立班子成員教育培訓長效機制。支隊應每年舉辦2期青年干部理論理論讀書班，副團職以上領導干部每年培訓時間累計不少于10天。提升黨委中心組學習質量。支隊應每年年初結合形勢任務指定黨委中心組學習計劃，明確學習內容和要求。積極改進學習形式和方法，綜合運用重點發言、專題講座、討論交流等手段提升集體學習質量。提升領導干部學習力。著眼力提高領導干部謀劃工作、抓好落實、推動發展的本領，本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，積極倡導領導干部自覺搶時間、擠時間，加強對業務知識和經濟、政治、科技、歷史、文化、法律、軍事、社會管理等方面學習，全州所有領導干部每天擠出1小時讀書，每年撰寫的讀書筆記不得少于15000字，每年撰寫的理論調研文章不得少于2篇。二是積極發展黨內民主，提升黨委班子貫徹落實民主集中制的能力和水平。嚴格落實民主集中制。按照“十六字”方針和規定程序組織進行。會前，先收集匯總議題，送書記、副書記研究確定，進行充分論證，提前2天將會議時間、研究的議題，制定成《黨委會議議題呈報表》分發給各委員簽字確認，確保大家心中有數，提前準備。會中，嚴格按照充分醞釀、正副書記末位發言、決議決策實施等程序進行，提升黨委議事水平和決策效能。開展大隊黨委班子建設達標創優和爭創“先進大隊黨委”、爭當“一對好主官”活動，堅持比在平時、考在經常，要將考評結果與年終評先評優結合起來，與干部提拔使用結合起來，獎優罰劣，真正使大隊黨委班子有壓力、有動力。三是加強黨風廉政建設，不斷增強黨委班子凝聚力。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀。不斷完善黨委班子和年度綜合績效考核辦法，引導干部把心思用到干事業上，把注意力放在打基礎、謀長遠的事情上。完善機關幫扶服務基層機制。堅持支隊黨委每年為基層辦實事，每年開展1次校官下基層幫扶活動，特別是對經費不足，問題較多的單位，要蹲點幫扶，“解剖麻雀”，確實幫助其解決實際困難和問題。支隊黨委成員每年下基層調研指導工作的時間累計不得少于60天、90天，并主動約見當地黨委、政府和公安機關領導，為基層辦好事，辦實事，解難題。加強反腐倡廉建設。每年在領導干部中開展1次“講黨性、重品行、做表率”活動，完善領導干部一崗雙責、述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、問責制度，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

　　(二)以充分發揮戰斗堡壘作用為著力點，不斷加強基層黨組織建設。一是嚴格落實黨建工作制度，提升基層黨組織規范化建設水平。進一步規范議事決策程序。正確區分黨的會議與行政會議，防止“以黨代政”或“以政代黨”。對本單位人員調配、晉職(級、銜)、入黨、考學、獎懲、評先評優、士官選改、學習技術、配備骨干等涉及官兵切身利益的問題，以及規劃建設、重大經費開支、重大建設項目、重要物資使用和重要工作任務部署等，一律要經黨委、支部會議集體討論決定。支隊每年分別舉辦1期大隊黨委書記理論讀書班、中隊黨支部書記業務培訓班，提高大(中)隊黨委(支部)書記的黨務工作能力。嚴格落實七項組織生活制度。按照人員、時間、內容、效果“四落實”的要求，確保七項組織生活制度落實、運行規范，大隊黨委每月組織1次中心組學習，因故不能按時開展的應及時補課。積極創新組織生活的內容、形式和方法，防止以一般性活動代替黨內組織生活。二是加大機關黨委(支部)建設力度，切實發揮機關黨組織在加強機關官兵思想政治建設中的主導作用。加強機關官兵教育管理。積極依托社會教育資源，采取舉辦講座、專題報告等形式，加強對機關官兵的科學文化、心理健康等方面的教育，提高官兵綜合素質。機關黨委(支部)每半年應對機關官兵的教育管理情況進行1次分析研究，掌握官兵思想和學習情況，統籌解決突出矛盾和問題。建立完善爭先創優機制。支隊機關每年結合年終工作評比，開展1次“優干部”和“先進處室”評選活動，激發官兵愛崗敬業的工作熱情，推動機關管理水平整體提升。凡機關官兵的立功受獎，必須經其所在黨組織民主推薦，機關黨委(支部)統籌。三是豐富黨的活動，激發基層黨組織建設活力。加強黨建基礎設施建設。加大黨建工作投入，保證黨組織活動經費、場地、器材落實。支隊黨委每年要為所屬基層黨支部辦1件實事。豐富黨的活動形式。支隊機關黨支部實行“一冊一證一卡”制度(黨員花名冊、黨費證、黨員政治生日卡)，大(中)隊黨支部、團支部實行“一冊一證一卡一崗一星”制度(黨團員花名冊、黨團費證、黨團員政治生日卡、黨員先鋒崗、黨團員之星)，抓好日常性黨團活動的落實。支隊機關和有條件的大隊每月組織1次升國旗儀式，七一前組織官兵重溫入黨誓詞;充分利用愛國主義教育基地積極開展黨史、軍史教育，不斷增強黨員意識。每年7月，總隊表彰一批優共產黨員、優秀黨務工作者，激勵廣大黨員立足崗位爭先創優。

　　(三)以培養優秀人才為著力點，造就一支高素質干部隊伍。堅持“逢進必訓、晉升必訓”的原則，積極構建具有云南消防特色的干部大教育大培訓體系，一是科學優化黨委班子結構層次。在班子成員主觀素質和客觀因素兩個層面形成合理有序的互補，對于優化班子結構和加強班子建設十分必要。一方面，在學識、性格氣質、經歷閱歷等主觀素質上形成互補。合理搭配知識結構，根據班子成員不同的業務專長和智能優勢實行科學組合;合理搭配性格氣質結構，根據班子成員的性格特點、氣質特性，實施交叉選配，使氣質交融、性格協調;合理搭配成長經歷結構，既要配備對破解急難險重難題有豐富經驗的基層成長起來的干部，也要配備具有較高學歷、有發展潛力的干部。另一方面，在年齡、本地異地等客觀因素上形成互補。合理搭配年齡結構，用好不同年齡段的干部，采取梯次配備，形成老帶新、新促老，便于接替，保持工作的連續性，但必須堅持寧缺毋濫原則，成熟一個，配備一個。合理搭配“本地”與“交流”干部結構，既要配備熟悉情況的本地干部，也要配備能帶來異地發展經驗的交流干部。只有通過建立完善“開放式”、“聯合式”、“交流式”等形式的育人機制，全面提升班子成員的綜合素質，才能從知識結構、年齡梯次、地域分部等方面為班子的長遠發展打下堅實的后備基礎。二是健全完善選人用人機制。健全干部“雙考”機制，按照領導崗位分類競選的要求，改進民主推薦、民主測評辦法，并規定單位主官均不推薦的、或其他黨委成員和群眾推薦均不過半的，不得作為提拔對象。在擬晉副團職干部考核中，除多方聽取支隊領導、支隊官兵和市公安局領導意見外，還將意見征求范圍延伸到晉職對象所在的縣級公安機關，全面了解干部的德才，并注意聽取干部家屬評價，側重了解干部在八小時以外的表現，全程公開各類信息，在部隊營造了靠素質選人、憑能力選人的濃厚氛圍。

　　(四)以充分發揮先鋒模范作用為著力點，不斷加強黨員隊伍建設。一是嚴把黨員發展關，不斷提升黨員隊伍素質。按照“堅持標準、保證質量，改善結構、慎重發展”的方針，進一步規范黨員發展工作，建立一支素質較高、相對穩定的黨員隊伍。 嚴格入黨條件和程序。堅持“政治信念堅定、軍事素質優良、思想道德純潔、作風紀律過硬、骨干作用明顯”的條件發展黨員。入黨積極分子必須經黨小組提交黨支部委員會研究同意;對經過1年以上培養教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養聯系人意見和進行群眾評議的基礎上，經黨支部委員會集體討論同意后，才能確定為發展對象，并報上級黨組織審查。黨員發展對象必須由支隊政治處統一組織集中培訓,未經培訓不得發展入黨。黨員入黨必須進行入黨宣誓。二是加強黨員教育管理，始終保持黨員隊伍先進性。加強黨員教育培訓。黨員的日常性教育培訓主要利用黨日、黨課時間進行，保證每名黨員每年接受黨課教育時間不少于3天，有條件的單位可采取舉辦業余黨校，邀請軍隊、地方黨建工作專家學者授課等方式進行。加強和完善黨員管理。要加強對黨員參加組織生活情況的督察，加強對黨員“八小時”以外的監督管理，督促黨員自覺遵守黨規黨紀。每年6月開展1次黨員民主評議，通過對黨員思想、工作、作風、能力的評議，督促和引導廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。外出3個月以內，或外出時間較長但無固定地點轉接組織關系的黨員，應通過適當方式與所在黨組織保持聯系，主動匯報外出活動情況，按時交納黨費。